农业部人事司司长梁田庚谈全国兽医管理体制改革

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　　今年，我国高致病性禽流感疫情呈现多点散发，局部地区连片发生的态势。人们在开展积极有效防控的同时，也在进行深刻的理性思考。农业部部长杜青林表示，防止禽流感疫情扩散蔓延和感染到人，是做好动物防疫工作的基本要求；加快推进兽医管理体制改革，提高重大动物疫病防控能力和公共卫生安全水平是我们面临的紧迫任务。对兽医体制改革要一级抓一级，层层负责，一抓到底。卫生部部长高强30号在国务院新闻办举行的新闻发布会上坦言，由于能力不高，技术条件比较差，他担心基层防疫人员不能及时判断发现疫情。在这样的背景下，各地兽医管理体制改革步伐加快，江苏、河北、新疆等地规划方案陆续出台。我们今天的《今日论坛》就一起来关注与我们生命健康息息相关的兽医管理体制改革。今天电话连线的嘉宾是农业部人事司司长梁田庚。

　　主持人：禽流感发生以后，应该说，各地兽医管理体制改革进入关键时期，基本上是边防控，边改革，难度还是不小。请您给我们介绍一下目前改革的最新进展。

　　梁田庚：目前，新疆等5个省区改革方案已经省（自治区）人民政府批准，4个省进入实施阶段；近期还将有1、2个省的方案通过省政府批准；四川等9个省区的改革方案均已报出，目前正在征求有关部门的意见；山东等14个省区提出了初步方案，还未上报。个别省的方案正在研究之中。虽然各地在推进兽医管理体制改革方面做了不少工作，但从总体上看，改革的进展不够平衡，推进改革的速度还不够快，与国务院15号文件也还存在一定差距。

　　主持人：您能否以新疆为例，介绍一下改革的主要内容。改革完成后将对重大动物疫情防控和在降低损失上发挥怎样的作用？能否解除高强部长的担心？医学教育 网搜集整理

　　梁田庚：新疆兽医管理体制改革主要有五个方面的内容：一是健全兽医行政管理机构。成立副厅级的自治区兽医局，隶属畜牧厅管理；地、县两级畜牧局更名为畜牧兽医局，分别增设兽医科和兽医股。二是整合、归并现有动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能，在区、地、县三级分别组建动物卫生监督所，实行依照公务员制度管理。三是在自治区和地州两级组建动物疫病控制与诊断中心，县级组建畜牧兽医站，三级机构均为全额预算管理的事业单位。四是健全强化基层动物防疫机构，乡镇畜牧兽医站加挂动物防疫检疫站牌子，作为县（市）动物卫生监督所的派出机构。乡镇畜牧兽医站的人员、业务、经费由县（市）兽医行政管理部门统一管理，乡镇人民政府负责其日常行政事务管理。五是加强村级动物防疫网络建设。村级“两委”班子中要有一名成员负责动物防疫工作，配备村级动物防疫员。

　　通过改革体制、创新机制，完善动物防疫网络的组织架构，加强动物防疫基础设施建设，我们就能够对重大动物疫情做到“早发现、快反应、严处理”，就能够把疫情造成的损失降到最低限度。防控重大动物疫病特别是人畜共患病，属于保障公共卫生安全的行为，因此，我们与卫生部建立了畅通的疫情通报制度和联防联控机制。我们相信，通过健全动物防疫体系，对阻断禽流感等重大动物疫病向人传播将发挥重要作用。随着我国官方兽医制度和执业兽医制度的建立，以及科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制的完善，防控动物疫病的能力将进一步增强，对促进畜牧业持续、健康发展，保障人民群众健康安全的作用将更加明显。

　　主持人：我们的记者在下面采访，不少人把基层防疫体系描述为“线断、网破、人散”。辽宁卫生监督局局长宋树才介绍的情况更令人担心，锦州市只有两个人负责。手机尾号6729的甘肃听众：我是一名基层兽医工作者，重大动物疫病频发，我国的兽医管理体制必须跟上。基层防疫量大面广、又脏又累，想干的人不太多。梁司长，您认为如何解决这种矛盾，怎样进行基层兽医体制改革？

　　梁田庚：造成基层防疫体系力量削弱、功能退化的原因是多方面的，既有体制、机制问题，也有认识问题，不单纯是某一级政府、某一个部门的问题。受历次改革中“脱钩”、“断奶”、“下放”的影响，目前，有不少基层畜牧兽医站机构不健全，编制被挤占，人员工资没有着落，防疫经费没有保障，防疫设施落后，加之公益性职能与经营性服务职责不分，人员素质参差不齐，科学的管理机制又没有建立起来，因此也就难以发挥应有的作用。针对这些问题，近年来，不少地方都在进行改革探索，并取得了一些经验。但是，我们注意到，不少地方在改革中没有把动物防疫工作的公益性职能与经营性服务职能区分开来，也就是说政府的定位没有找准。比如，有的地方采取“花钱买服务、养事不养人”的做法，把公益性防疫职能交给经营性实体承担，这就形不成科学的机制，甚至还会滋生“轻防重治”、“留病养医”的现象。所以，我们推进基层兽医管理体制改革，就是要按照国务院《意见》的要求，在合理区分经营性服务和公益性职能的基础上认认真真把公益性职能履行好，县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务与公益性职能要进行科学界定、合理剥离，逐步走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员领办、创办经营性兽医服务实体。

　　主持人：据了解，我国现有的200多种动物疫病，60%以上可以传染给人。动物疫病防治是人畜共患病防控的第一道防线。这决不是危言耸听。我国禽流感疫情造成的直接经济损失很大，今年人感染禽流感已成为事实。我们应该如何认识防疫体系建设的重要性和必要性。

　　梁田庚：我想可以从以下几个方面来认识：第一，是确保我国畜牧业安全，保障畜产品有效供给，促进农民增收的需要。目前，我国农民纯收入中来自畜牧业的纯收入占30%以上，畜牧业已经成为农民增收的突出亮点。由于疫情频发，给畜牧业造成的损失每年达200亿元以上，同时也造成了畜牧业生产能力下降。只有防疫工作做好了，加快畜牧业发展，满足市场需求，促进农民增收才有保障。第二，是提高我国畜产品质量安全水平和市场竞争力的重要保障。当前，国际贸易的技术壁垒日益强化，产品质量安全标准不断提高。只有加强动物防疫工作，有效降低重大动物疫病的发病率，才能提高畜产品安全水平，才能提高我国畜产品在国际市场的竞争力。第三，是维护人民群众身体健康和生命安全的迫切需要。动物防疫工作是公共卫生工作的重要组成部分，动物防疫体系和医疗卫生体系相辅相成、相互促进。刚才你已经提到，我国现有的200多种动物传染病和150多种动物寄生虫病中，已知可以传染给人的有160多种。如果不能及时有效地控制和扑灭，必然会给公共卫生安全带来威胁，甚至危及人民群众健康和生命安全。第四，是确保国民经济持续快速发展和维护社会稳定的需要。重大动物疫病的发生和流行，不仅直接影响畜牧业的发展，而且还会对食品加工业、饲料工业、旅游业等相关产业造成严重影响，甚至波及国民经济发展的全局。疫情发生后，采取封锁疫区、扑杀病畜等技术措施，也会影响疫区人民群众正常的生产生活秩序，引起从事畜禽饲养、加工业和其它相关产业发展停顿、倒退，甚至会影响社会稳定。因此，加强动物防疫体系建设，是事关全局的大事，必须引起高度重视。

　　相关背景：党中央、国务院对建立健全动物防疫体系、推进兽医管理体制改革高度重视，近两年的中央1号文件都提出了明确要求。今年5月14号，国务院出台《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，对改革的指导思想、基本原则、主要目标和主要内容等作出了明确规定；11月16号，中央机构编制委员会办公室发出通知，要求在乡镇机构改革试点中，要确保畜牧兽医队伍的思想稳定、人员稳定和工作的连续性；11月19号，国务院公布实施的《重大动物疫情应急条例》，为防控重大动物疫情提供了更具操作性、更有约束力的法律武器。应该说，中央的决心很大，推进改革迎来了前所未有的机遇。关键是地方各级政府、各有关部门要抓住机遇，真抓实干，理顺体制，完善机制。

　　结束语：各位听众，建立完善科学高效的动物防疫体系，不仅有利于畜牧业的健康发展、促进农民增收，也有利于城乡居民的生命安全。推进兽医管理体制改革是国务院作出的一项重要决策，是一项紧迫的艰巨任务，也是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的利益。但是，不管改革的难度有多大，遇到的问题有多少，我们都没有理由懈怠。健全机构、保证经费、充实力量，是提高防控能力的关键。

　　注：该访谈已在中央人民广播电台《中国之声》－《今日论坛》节目播出。采访主持人：雨亭。

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