林甸扎实推行“四位一体”村级兽医官制度

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　　近年来，黑龙江省林甸县认真贯彻实施省委“主辅换位”和大庆市委“农转牧”战略，牢固树立“预防为主，防重于治”的思想，从健全和完善县、乡、村三级畜牧兽医卫生服务体系入手，扎实推行“四位一体”的村级兽医官制度，探索走出了一条将动物防疫、检疫、治疗和兽医卫生管理等4项基本工作内容一体化，全方位开展畜禽防疫，发展安全保障型畜牧业的新路子，促进了全县以奶牛为主的畜牧业健康快速发展。

　　抓住主要矛盾，确立以“四位一体”为内容的防疫工作新思路动物防疫工作是确保畜牧业健康发展，提高畜禽产品质量安全水平的重要手段。近年来，随着以奶牛为主的畜牧业生产的迅猛发展，传统的防疫、检疫、畜禽疫病防治管理中的深层次矛盾和问题越来越明显地暴露出来，对规模持续发展的畜牧业构成了严重威胁。从我县的情况看，这些深层次的矛盾和问题，主要表现在以下四个方面：一是防疫人员素质低与防疫质量高要求的矛盾。畜禽防疫工作技术性强，要求高。然而，我们清醒地看到，农村还有相当一部分防疫人员技术水平低，在疫苗保存、运输、使用上的问题时有发生。面对县内及周边大范围疫情易发的客观环境，没有一支技术过硬的防疫工作队伍，就不可能保证畜牧业生产安全。二是防疫队伍建设滞后于快速发展的畜牧业的矛盾。畜禽防疫涉及面大，时间紧迫，任务繁重，医`学教育网搜集整理加之事实上存在的“兽医搞治疗、防疫员只打苗”，防疫人员组织化程度低的问题，全县仅有的100名村防疫员，很难保证防疫密度、质量和效果，一旦发生较大疫情，就将给畜牧业乃至全县农村经济的发展造成重大损失。三是防疫体系不健全同综合防控工作难到位的矛盾。健全的防疫体系是提高疫病综合防控能力的关键。乡镇防疫机构的防疫、检疫、诊断、冷链等设施设备简陋，工作手段落后，制约着防疫工作的正常开展。尤其是在外购畜禽管理、病死畜禽无害化处理上存在着监管缺失。四是重治轻防的矛盾。有效开展防疫工作离不开全社会的共同参与。前几年部分养殖户，特别是散养户，受经济条件和传统思想的影响，动物防疫意识淡薄，“重养轻防，重治轻防”思想还没有从根本上得到改变。技术高的兽医为追求经济效益，为挣钱而治病，不愿参与防疫，存在着防疫员搞防疫，与己无关的思想，影响了防疫工作的有效开展。为此，县畜牧局从实际出发，深入各乡镇开展调查研究，积极探索适应新形势发展需要的畜禽防疫体制，在采取“三个三分之一”的办法解决防疫人员工资，调动其工作积极性的基础上，为了进一步强化动物防疫责任，在全省率先推行了“四位一体”的村级兽医官制度，将动物防疫、检疫、治疗和兽医卫生管理等4项工作内容一体化，赋予村级兽医官（简称为防、检、治、管四位一体）必须承担的责任和权利。经培训考试、考核合格后，颁发村级兽医官证，明确执业兽医的管理职能和服务职责。进一步完善配套村级服务体系网络的防控功能，以2个村～4个村、3名～10名执业兽医为单位，划定动物疫病联防区，使防疫由原来防疫员的事变成防疫员和兽医共同的责任，由原来以村为单位细化到屯到户，从根本上解决畜禽动态管理不到位、兽医卫生执法缺失等问题，以确保畜牧业稳步健康发展。

　　把握关键环节，实施以“四位一体”为载体的防疫工作新举措思路确定了，关键在于抓推进，抓落实。为此，我们在推行“四位一体”村级兽医官制度的实践中，注重把握了以下几个关键环节。

　　一是强化村级兽医官队伍建设。以建设一支“医`学教育网搜集整理来之能战，战之能胜”的村级兽医官队伍为工作重点，强化职责，完善功能，扎实推进。首先是抓试点运行。为摸索规律，积累经验，指导工作，全县在试点选取上，充分考虑我县畜牧业发展不平衡问题，从有利于多角度发现问题，解决问题出发，选择畜牧业发达的红旗镇和相对比较滞后的四合乡进行试点。我们抽调骨干力量深入这两个乡镇，经过深入走访、座谈，研究制定了村级兽医工作实施方案和考核管理办法，经过实行技能考试、培训考试，确定了具有“四位一体”职能的村级兽医官资格。改变原来一人一村的管理格局，实行以屯为单位，对兽医官划定防区，联防区内设中心防治室，细化了防疫责任。同时，我们在转变群众思想观念上下功夫，在召开村屯干部、村兽医官专题培训工作会议的基础上，把村级兽医官的工作职能、职责范围、服务事项印成宣传单发放到农户，使广大群众对“四位一体”的兽医官制度有了清醒的认识，形成了良好的工作氛围。第二是扩充壮大队伍。严把村级兽医官的入口关，认真总结试点经验，在全县普遍推广“四位一体”村级兽医官制度。对全县原有的村兽医进行清理，采取集中学习培训，考试合格的颁发村级兽医官证书，准予上岗执业。凡是考试不合格的，一律不得从事兽医行业，取消原有村兽医行医资格。同时，结合全县畜牧业快速发展的实际需要，在不增加行政成本的情况下，由原来的100名兽医防疫员增加到现在的227名，从业人员增加1倍，壮大了防疫人员队伍。第三是强化技能培训。几年来，共组织各类兽医技术培训班10余次，培训人数达到2600多人次。在培训过程中，还选出技术水平高、实践经验丰富的兽医官，组成“乡土专家讲师团”，深入到所辖区各村屯为村兽医官和养殖户进行防疫技术培训，现场解答群众提出的问题。同时，利用“校县共建”平台，采取函授或脱产方式选派部分村级兽医官到“八一”农大培训学习，学费全部由市县两级财政解决。目前，已有81名村级兽医官获得畜牧兽医大专毕业文凭，并充实到基层防疫队伍中。第四是落实兑现待遇。为增强村级兽医官的工作责任感，我们为村级兽医官落实了防疫工资每年3960元，来源由县乡村三级采取“三个三分之一”的办法共同解决。同时，动物检疫业务按工作职责和收费标准进行，收取的检疫费一部分作为村级兽医官报酬；门诊治疗业务创收部分按规定标准收取，全部纳入村兽医官报酬范围，充分调动兽医官的工作积极性。

　　二是强化全方位的防疫。具体做到“四防”：一要依法防。在全面贯彻落实国家《动物防疫法》和省《动物防疫条例》的基础上，全县相继研究制定和实施了《林甸县动物防疫若干规定》、《全县兽医从业“六不准”》和《林甸县外购畜禽管理办法》，进一步细化和规范了行业管理。二要严格内防。强化村级兽医官防区内畜禽的免疫接种防疫、外购畜禽的防疫隔离、畜禽的无害化处理、疫病治疗和管理，落实了兽医官防区责任，推行联防联动机制，按照防疫程序不折不扣保证现有畜禽免疫接种密度。三要监控外防。重点把好畜禽的出入境检疫，充分发挥动物检疫监督检查站的作用，依法加大对过境和出入县境运载畜禽及产品的监督检查力度。近几年来，检查过县境和出入县境运载车辆2900台次，生猪9万头，牛羊890头，皮张2.7万张，禽类产品170吨，有效地防止了外源疫病传入。四要突出联合防。在集中免疫接种防疫工作中，创新了联防联动机制，将原来一村一员单兵入户搞防疫，变为村级兽医官集中力量联防联动，以村或联防区为单位确定“防疫日”，集中防疫。全县春防仅用15天时间就全面完成任务，比往年提前了近一个月的时间，从而缩短了防疫时间，减少了疫苗浪费，提高了防疫质量和效果。

　　三是强化防疫设施建设。近年来，我们采取自筹和政府扶持相结合的办法，加大基层动物防疫物质的投入，完善和提高了防疫物质装备水平。在县财政十分紧张的情况下，累计投资100多万元，为6个乡镇装备了防疫监督车，为全县46个中心防治室和42个村级防疫室装备了冰箱、冷藏包、消毒锅、连续注射器等专用设备，动物防疫冷链系统建设有了很大的提高。到去年末，全县新建标准化兽医室24个，达标率达到80%，为全面做好动物防疫工作奠定了坚实的基础。

　　着眼长远发展，强化以“四位一体”为保障的防疫工作新机制推行“四位一体”村级兽医官制度的根本目的，是大力发展安全保障型畜牧业。为此，我们立足当前，着眼长远，为畜牧业健康发展提供保证。从建立和完善各项工作机制入手，不断加强组织领导，切实保障“四位一体”村级兽医官制度规范运作，长效推进。

　　一是建立上下联动的防疫责任机制。县政府成立了以主管县长为组长的推行村级兽医官制度工作领导小组，层层落实责任制，各乡镇也成立了相应的领导组织，明确专人负责此项工作，形成了县、乡、村三级责任体系。各乡镇畜牧站、村委会与村级兽医官签订责任状，把村级兽医官工作职责细化为10项内容，对村级兽医官不能按要求工作，出现违规现象的，初犯的在全县通报批评，并给予经济处罚；再犯的开除兽医官队伍，取消兽医执业资格。

　　二是建立重大疫病防控的督查机制。充分发挥县重大动物疫病指挥部督查组的职能作用，深入乡村和养殖户家中，现场实地督查，将现场督查的真实情况认真记录核实备案，督查方与被督查乡村及专职防疫员共同履行签章制，对发现的问题，及时交换意见，并以书面形式提出限期整改意见和措施。

　　三是建立褒先惩后的考核机制。村级兽医官制度工作领导小组采取随时抽查和定期考核相结合，业务工作检查和群众评议相结合的方式，对每个村级兽医官阶段性工作及时评议，并在年终进行综合评价，对工作成绩突出者给予表彰和奖励，对年度群众测评和部门考核不胜任、工作不负责的村级兽医官及时淘汰。进一步加强行业人员的监督管理，不断强化责任措施落实，做到措施到位、管理到位、责任到位，有效地提高动物疫病综合防控能力。合，业务工作检查和群众评议相结合的方式，对每个村级兽医官阶段性工作及时评议，并在年终进行综合评价，对工作成绩突出者给予表彰和奖励，对年度群众测评和部门考核不胜任、工作不负责的村级兽医官及时淘汰。进一步加强行业人员的监督管理，不断强化责任措施落实，做到措施到位、管理到位、责任到位，有效地提高动物疫病综合防控能力。

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