2008年杭州市畜牧兽医工作意见

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　　为切实加强重大动物疫病防控，促进畜牧业可持续发展，加快建设现代畜牧业，确保畜产品质量安全，有效保障畜产品供给，促进农民增收，促进社会主义新农村建设，提出2008年畜牧兽医工作意见：

　　一、工作思路与目标任务

　　（一）工作思路

　　认真贯彻落实科学发展观和全省畜牧兽医会议精神，紧紧围绕建设新农村、构建和谐社会、创建“品质杭州”，实施“畜牧西移，养殖进山”的发展战略，加快优势畜禽产业带建设，全面推进生态健康养殖和畜禽规模化饲养、标准化生产、产业化经营，切实转变牧业增长方式，统筹抓好畜产品质量安全、公共卫生安全、生态环境安全，继续加强畜牧兽医系统能力建设和基础设施建设，强化重大动物疫病综合防控和畜产品质量安全监管，着力提高畜牧业的科技创新能力、市场竞争能力、安全控制水平和整体经济效益，加快构建现代畜牧业生产体系，为构建和谐社会，提升生活品质作出更大的贡献。

　　（二）总体目标

　　确保畜牧业健康稳定发展，养殖产值比上年增长8%，农民牧业收入增长超过5%，无公害畜产品比例提高5%，畜牧业产业化生产水平进一步提升，畜禽排泄物资源化利用率进一步提高，生态牧业发展进一步加快，畜牧业基础设施进一步改善，依法治牧、动物卫生监督进一步加强，重大动物疫病防控能力和畜牧业可持续发展能力进一步提升。

　　（三）主要任务

　　1、建设（扩建）12个省级生猪标准化规模养殖小区，7个市级都市牧业示范园区，10个省、市级畜牧小区，完成5个社会化服务项目；

　　2、完成省定103家和市78家规模畜禽养殖场排泄物综合治理和2家畜禽粪便收集处理中心的建设任务；

　　3、建成6个农业（畜牧）废弃物综合利用工程示范点；

　　4、建设20个无公害（绿色、有机）畜产品生产基地，加强30个市级商品肉猪基地场的建设和管理，确保32万商品肉猪供给；

　　5、建成60个病害动物尸体无害化处理设施，建好省定11个动物防疫基础设施项目，建设并发挥各地疫病诊断中心的作用；

　　6、深化畜牧兽医体制改革，进一步加强乡村畜牧兽医队伍建设，完善市、区（县、市）、乡、村四级动物防疫体系；

　　7、完成10个动物防疫规范化建设示范乡镇，56个示范村的建设；

　　8、完成禽流感疫苗2524.89万毫升、猪口蹄疫疫苗728.59万毫升，牛羊口蹄疫疫苗39.27万毫升，猪瘟1210.08万毫升，猪蓝耳病901.06万毫升的免疫任务，确保免疫密度和质量达标；

　　9、加强畜产品质量安全，保质保量完成省市下达的饲料、畜产品药物残留、畜禽疫病的监测任务；

　　10、加强外来动物及产品的风险信息管理和动物卫生执法监督，推广产品责任信息追溯系统，认真履行动物和动物产品检疫职责，确保产地报检现场检疫率和动物产品出场检疫合格率达100%.

　　二、工作重点

　　（一）着力做大做强优势畜禽产业

　　1、加快牧业优势产业带建设。根据国务院和省政府“加快现代畜牧业发展”的文件精神和我市加快都市农业发展的要求，在全面启动七条牧业产业带的基础上，重点抓好蛋鸡和小规模生猪养殖两条产业带的建设。要根据现代畜牧业的要求，统筹一、二、三产发展。要按照“畜牧西移，养殖进山”的发展战略，结合各地的特点和优势，搞好产业发展规划，尽快形成各具特色的产业群、产业区、产业带，形成区位竞争优势。有关项目向优势产业带倾斜，重点促进优势产业带发展。

　　2、培育和壮大规模经济。要把发展适度规模养殖、加工、流通作为转变牧业增长方式，建设优势产业带和区域经济的突破口来抓。规模养殖要实行科学规划、分类指导、适度规模，坚持与地区经济发展、生产水平、环境容量相适宜，不断提高档次，避免跟风雷同、贪大求洋、盲目发展。要保质保量完成12个省级生猪规模养殖小区的建设（扩建），完成7个都市牧业示范园区、10个省、市级畜牧小区的建设。

　　3、抓好基地生产和产业化经营。在认真指导规模猪场新办、扩建的基础上，重点抓好市级30家商品肉猪基地规模场的建设，扩大生产规模，提高管理水平，充分发挥生产潜力，配合有关部门搞好活猪储备，保障市场猪肉的稳定供应。要围绕主导产业和七条优势畜禽产业带，集中现有项目、经费、政策、舆论等资源，加快发展畜产品加工业和物流业，完善主产区现代畜牧业的产业体系建设，打响畜牧业品牌和大力培育合作经济组织，不断提升产业档次。

　　4、统筹安排畜牧养殖用地。认真贯彻国土资源部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》的文件精神，结合土地总体规划修编，及时规划畜牧业发展用地。要鼓励实行农牧结合利用废弃地和荒山荒坡等未利用地。要加强与国土部门的协作，认真区别不同情况，采取不同的畜牧用地扶持政策。要规范和简化畜牧用地审核审批程序，及时提供用地，积极破解畜牧业发展用地的瓶颈，拓展发展空间。

　　（二）着力推进畜禽生态养殖

　　1、大力发展农牧结合生态种养模式。按照畜禽排泄量与周边产业承载消纳量相配套的原则，推广“万强农庄”、“园地养鸡”等模式，以生态牧业示范点为抓手，因地制宜建立一批农牧结合示范基地，做到畜禽污染零排放，推广无害化利用、生物技术等综合措施，切实解决农牧结合的设施配套技术集成和生物安全等问题。建成6个畜禽废弃物综合利用示范点。

　　2、继续推进综合治理利用畜禽排泄物。切实组织实施好畜禽养殖污染的普查工作，完成生猪存栏200头（牛30头）以上省级103家和市级78家畜禽养殖场排泄物治理任务。以粪尿还田（园）、加工有机肥、沼气生物质能转化等方式，全面提高畜禽粪便的资源化利用水平。

　　3、加快推进标准化生产和无公害基地建设。在规模场及畜牧园区、养殖小区全面推行无公害畜产品生产技术规范，实行标准化生产、规范化管理，新建20个无公害（绿色、有机）畜禽生产基地，同时切实加强对现有无公害基地和无公害（绿色、有机）畜产品企业的监管，进一步提高健康养殖水平。

　　4、继续实施病害动物尸体无害化处理设施建设。根据《杭州市人民政府办公厅转发市农业局等部门关于杭州市病死动物尸体无害化处理工作实施意见的通知》（杭政办函〔2007〕67号），2008年市级再建60个以奖代补设施项目，各区、县（市）应积极争取政策，努力开拓，在省市级项目外，再建一批病害动物尸体无害化处理设施，加快病害动物无害化处理的进程，确保公共卫生安全。

　　（三）着力搞好重大动物疫病的防控。

　　1、健全责任体系、强化责任落实。进一步健全政府动物防疫和畜产品安全监管责任体系，加强对区、县（市）、乡镇的考核；进一步推进联场带户责任制，完善动物防疫重点场所监管责任人制度，并加强督查，严肃责任追究；开展畜禽规模养殖场动物防疫规范化建设，制订规范，强化养殖场户的动物防疫义务，提高规模养殖场的动物防疫水平。

　　2、继续加大重大动物疫病监测和强制免疫工作。要切实加强和完善动物疫病监测体系建设，充分发挥各检测点和基层测报员的作用，全面规范开展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、奶牛“两病”等重大动物疫病的监测，提升预警水平。切实抓好高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫和猪瘟、犬狂犬病的强制免疫工作，严格疫苗的管理，确保强制免疫到位。加强对重大动物疫病免疫工作的督促检查和巡查，认真开展免疫效果评估，并实施通报制度，进一步提高免疫密度和质量，增强重大疫病的抵御能力。医学 教育网搜 集整理

　　3、继续开展动物防疫规范化乡镇（村）建设。要按“有专业机构、有稳定人员、有工作场所、有设施设备、有管理制度、有经费保障”的总要求，保质保量建设10个市级动物防疫规范化示范乡镇和56个示范村，按一比三的比例配套完成区、县（市）级动物防疫规范化示范乡镇（村）建设，建立基层动物防疫的长效机制，构筑牢固的基层第一道防线。

　　4、突出抓好人畜共患病的防控。继续抓好狂犬病的强制免疫工作，进一步净化奶牛布病和结核病，严密关注链球菌病、血吸虫病等，加强与卫生部门的协作，严防向人传播，确保公共卫生安全。

　　（四）着力抓好畜产品质量安全监管。

　　1、加大畜禽标识和养殖档案的推行力度，提高溯源能力。按照《畜牧法》和《动物防疫法》的要求，切实做好动物标识、养殖档案及可追溯体系建设，落实人员、责任和建设资金，组织学习培训，加快实施进度，提高戴标率。要认真实施《杭州市动物及动物产品分销信息凭证管理办法》，切实抓好分销环节的畜产品溯源和质量安全监管。要利用现有信息网络，逐步实现对养殖、加工、运输、销售等各个环节的全程监督，提高畜产品质量安全溯源能力。

　　2、加强畜产品药物残留监控。认真贯彻《杭州市家畜禁用药物监督管理办法》，制定畜产品药物残留质量监控方案，进一步提高畜产品抽检比例，督促屠宰、饲料、兽药企业健全自检制度，促进动物检疫和畜产品安全监控的有机结合，不断提高检测合格率。要加强畜产品药物残留检测技术研究，推进检测网点和实验室规范化建设，不断提升畜产品质量安全的监测能力。

　　3、加强饲料兽药质量的监管。要通过抓好饲料、饲料添加剂生产企业的年度审核备案，加强饲料生产企业的督促检查，提高其质量安全意识，确保投入品的质量关，保障畜产品的安全。要进一步落实饲料、兽药监管责任人和监管责任，加强督查和指导，要加强饲料、兽药质量的抽检，加强生产经营企业的诚信教育，提高企业的自律能力。

　　（五）着力加强动物卫生监督执法能力建设。

　　1、积极开展动物卫生监督执法规范化建设

　　要统一执法名称、主体。执法主体统一为动物卫生监督所，统一动物卫生监督执法文书，统一使用农业部确定的动物卫生监督标识。要开展执法培训和比武，提高依法行政能力与水平。要加强制度建设。开展《杭州市实施〈动物防疫法〉办法》修订的调研工作，制订规范性文件，完善执法工作机制，健全执法工作制度。要加强动物卫生监督信息化建设。开展动物卫生监管对象的情况普查摸底，建立监管对象信息档案和建立信息数据库。进一步完善动物卫生监督执法软件系统，建立人员管理、档案管理、资料收集、数据统计、信息交流、工作记录一体化的监管信息系统。要开展执法评议和考核。评选“动物卫生监督执法规范化建设”先进单位和达标单位，“十佳优秀监督员”和“十佳优秀案卷”。

　　2、加强动物及产品的检疫

　　将动物产地检疫示范乡镇建设纳入动物防疫规范化示范乡镇建设内容。要以技术进步和管理创新为手段，人员、经费、装备到位为保障，认真推进动物产地检疫，切实抓好屠宰检疫和外来动物及产品的报验等工作，加强基层动物检疫队伍建设和检疫证明管理，落实检疫责任。进一步提高动物及产品检疫的管理水平，为实施官方兽医制度做准备，确保上市畜禽及产品的安全。

　　3、加强动物及产品调运管理

　　认真开展调入动物及产品的风险评估和风险信息的管理，加强产销联防和拓展外来动物产品报验备案制度实施范围，加强公路检查站的检疫，阻截外来疫源传入，加强畜禽产品的产地检疫、运输检疫及市场流通监管，切断流通环节疫病传播途径，积极向区、县（市）推广调入动物及产品防疫安全责任追溯信息监管体系建设。将产地风险信息管理、电子备案、产地出证报验查验、信息反馈的工作网络化有机集成，向区、县（市）联网，提高动物卫生监督执法水平。

　　4、加大动物卫生监督执法力度

　　要加强法制宣传与培训。大力宣传《中华人民共和国动物防疫法》和《杭州市家畜禁用药物监督管理办法》，对管理对象要组织法律知识培训。要加强执法工作社会宣传力度，对执法工作中的亮点要通过媒体向社会宣传，对典型违法案件要予以曝光，提高社会认知度。要加强动物防疫条件审核。针对新《动物防疫法》的要求，对规模化养殖场、畜牧小区、屠宰场动物防疫条件重新审核，核发新的《动物防疫条件合格证》，对达不到动物防疫要求的，一律不发证。要开展日常巡查和针对工作重点和薄弱环节的专项检查，部门联动、市县联动，每年对管理对象至少检查一次，及时发现、纠正相对管理人的不当或违法行为。要加强兽药饲料行业管理、屠宰场瘦肉精自检出证和瘦肉精阳性猪处理的监督，组织开展“迎奥运，畜产品安全专项整治百日行动”，加大养殖场、屠宰场、冷鲜肉调入单位的禁用药物监督检测，严厉查处生产、经营、使用禁用药物及含有禁用药物畜产品的违法行为。加强动物及产品流通可追溯监管，督促动物及产品调入单位做好报验备案工作，督促动物及产品经营单位做好信息分销证明的出具工作，提高信息证明使用效率。

　　（六）着力推进技术、装备、信息进步。

　　1、加大实用新技术的推广力度。加快国内外优良先进畜禽品种技术的引进、开发和推广，确定一批主推技术，编印一批技术规范，建立一批主推技术示范企业，大力运用生物技术、加工技术、无公害处理技术等现代科技改造、嫁接和提高传统产业，促进产业升级。要加快技术的组装、集成和配套，加快畜牧业科技创新。大力实施知识更新工程、科技进村入户工程，提高畜牧业科技人员、养殖大户和农民的科技文化素质，为加快现代畜牧业发展提供智力和技术支持，努力促进畜牧业增长方式的根本性转变。

　　2、继续深入实施畜禽种苗工程。加快推进联合育种，引进优良品种，做好提纯复壮，提升现有种畜禽场的育种能力和生产水平，提高供种能力和质量。认真督促实施好省立项的7个良种工程项目，继续奖励新办种畜禽场，做好已有种畜禽场《种畜禽生产经营许可证》的换证工作，大力扶持推广畜禽人工授精、胚胎移植技术，加快优质种畜禽的推广力度。

　　3、加快改善畜牧业装备条件。要将发展设施畜牧业作为提高畜牧业科技水平的重要内容，将畜牧机械列入农机补助的目录，认真组织实施省立项的9个动物防疫基础设施项目，有计划、有步骤地改善畜禽养殖的基础设施，按照标准化、机械化、自动化、无害化的要求，从养殖的圈舍到饲养设备和排泄物处理设施，都要切实加以改善和提高，优化畜禽养殖环境条件和生产条件，提升防疫灭病水平，提高劳动生产力。

　　4、大力推进畜牧兽医工作信息化。畜牧兽医工作要尽快融入信息时代的大潮，在总结推广动物检疫电子报验、信息互通平台等经验的基础上，加快现代信息技术在畜牧生产、加工、流通中的普及，促进动物卫生监督信息平台的应用。充分发挥农民信箱、杭州畜牧兽医信息网等信息平台的作用，加强信息发布，促进产销衔接，使之成为生产者、经营者、消费者咨询了解生产、技术、市场、加工等方面信息的窗口，成为联系产、加、销诸环节的纽带和开展畜产品购销的平台，成为政府科学决策，部门业务指导的重要手段和服务载体。

　　三、工作措施

　　（一）加强调研、落实政策。2008年是众多畜牧兽医扶持政策的落实年，是新动物防疫法等法律法规贯彻实施年。要通过调查当地发展畜牧业的潜力，科学提出发展规划和发展落实措施，抓紧制定畜牧业配套扶持政策，狠抓各项政策到位，促进畜牧业的可持续发展，要通过调查研究，提出切合实际的促进动物防疫和确保畜产品质量安全的政策措施，加快建立重大动物疫病防控、畜产品安全监管、动物卫生执法的长效机制。要通过调查研究，提出可行措施，切实解决畜牧业用地、畜禽污染、基层动物防疫、畜牧业产业化等重点、热点、难点问题，突破畜牧兽医工作的瓶颈。

　　（二）明确责任、加强督查。今年畜牧兽医工作任务繁重，动物防疫、畜产品质量安全和供给安全责任重大，要将生产发展、保障供应、动物防疫、产品安全、生态安全等职责和任务落实到各部门、分解到人，并加强各项工作的督查和考核，及时将工作进展情况通报当地政府，对职责不清、工作不力，造成重大影响的依法追究有关部门责任人及当事人的责任。

　　（三）深化改革，完善体系。为确保全年工作任务的完成，必须深化体制、队伍、机制、方法改革，要深化推进乡镇畜牧兽医体制改革，确保人员到位，经费保障，机制健全。要切实加强村级防疫员队伍的建设。按照财政适度补助和政府购买服务相结合的方式和“统一人员聘用，统一组织管理，统一补助标准，统一工作考核”的原则，建立和完善一支相对稳定且满足当地动物防疫工作需要的村级动物防疫员队伍，从而形成自上而下的畜牧兽医队伍体系，确保各项工作措施能迅速落实到位。要制定动物疫病追溯体系建设规划，落实经费，扎实推进。要结合实际，建立动物疫病、畜牧投入品、畜牧兽医统计等监测网点，加强对产销联防、风险评估、检疫监督、动物卫生执法实施信息化管理，落实精兵强将，加强硬件建设，保障工作经费，健全制度规范，明确工作职责，逐步建立起畜禽产品生产供应，畜牧兽医行政管理，产品质量的信息化溯源体系，更好地服务于现代畜牧业。

　　（四）提高能力、完善制度。当前畜牧兽医工作处于重要的变革和转型期，我们要依照以先进为榜样，拓展工作思路，转变工作方法，更新工作理念，加强学习，勇于创新，勇于实践，切实提高综合管理、依法行政和业务技术三方面能力。要通过培训和锻炼，加强考核，不断改进工作作风，尽快培养造就一支懂政策、懂经济、懂技术、懂管理、懂法制、能吃苦、善工作的区、县（市）及基层畜牧兽医骨干队伍。要以公共卫生安全、畜产品安全、生产供应安全为中心，以项目为抓手，以制度建设为保障，创新思维，创新办法，挖掘典型，培育典型，加强示范。要善于发现问题，研究对策，完善制度，使各项畜牧兽医工作有法可依、有章可循、规范操作、长效管理。医学 教育网搜 集整理

　　（五）改进作风、求真务实。要增强服务意识，始终把农民群众的利益放在第一位，坚持为畜牧业生产者解难事、办实事、做好事，在政策、技术、信息、产销、维权等方面为生产、经营、加工单位开展全方位的服务工作，要加强协作，要多与人大、政协、新闻等部门联系，争取他们对畜牧兽医工作的关注和支持，要与工商、贸易、卫生、环保、土管、财政等部门多配合协作，营造良好的外部环境，要与农作、经作、农机、土肥等大农业产业管理部门合作，促进各项工作有机结合，凝聚合力，推进工作。要发挥求真务实的作风，谨记实干兴邦的道理，克服畏难怕累的情绪，杜绝形式主义，克难攻坚，理出新思路，谋划新举措，抓出工作的新亮点，推进现代畜牧业又好又快的发展。

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